廖化等一行人，一路马不停蹄，终于在十天后到达巨鹿郡治瘿陶县。廖化直接任命程昱为巨鹿郡丞，负责郡内一切政事；又调来徐庶，任命为都尉负责郡内日常治安、防御；同时征调常山郡三名政绩显着县令，任郡内吏员。
在等待征调人员到位期间，廖化、程昱二人规划了巨鹿今后的发展计划。最主要的就是恢复农业，兼顾发展商业。因为经过黄巾之乱，农民被杀，病死，流亡后，仅剩十之三四，特别是自由农民更少。
借着一年免税的政策，廖化宣布，一年后，巨鹿按照三十税一征税，且不再有任何其他税目，徭役也是有偿自愿服役；同时鼓励流民回迁巨鹿，大量荒芜的田地，可以无偿分给回迁流民，每人最多可分二十亩，前提是必须全部耕种，不能荒芜。
几十万的黄巾起义，攻破了大部分的县城、庄园、坞堡，斩杀了很多
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